浙江省委改革办（省跑改办）常务副主任 李岩益

　　2016年12月，浙江在全国率先实施“最多跑一次”改革。经过两年多实践，改革取得了广泛公认的成果，相关经验做法在全国推广。在“最多跑一次”改革的引领撬动下，浙江经济体制、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度、纪律检查体制等各领域的改革稳步推进、亮点纷呈。“最多跑一次”改革成为浙江改革的代名词和金字招牌。

　　2019年是浙江改革落实攻坚年。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好2019年全面深化改革工作的通知》，明确要以“最多跑一次”改革为总抓手，从抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动四个方面着力，加快实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标。我们要着眼大局大事，注重落实落细，推动“最多跑一次”改革向纵深发展。

大力推进改革攻坚

　　按照年初《通知》部署要求，我们进一步深化“最多跑一次”改革，加快推动政府数字化转型，围绕抓好9个领域182项重点改革任务，特别是省领导领衔的45个重点改革项目落实，保持韧劲、聚焦重点、持续发力，大力解决一批群众和企业关心的问题、攻坚一批牵一发而动全身的重点项目，在“半年红”的基础上确保实现“全年红”。

       在抓基础上，聚焦“掌上办”，推进办事事项迭代升级和数据共享。推进掌上移动办，优化完善“浙里办”和“浙政钉”两大APP，加快实现办事办公像淘宝购物一样简单方便。在办事事项迭代升级方面，进一步做好高频事项“颗粒化”梳理，夯实“数据跑”基础，推动“一件事”全流程“网办”。在数据共享方面，加强系统对接，强化数据治理，提高数据质量，让各类办事事项在平台上有效集成、顺畅运行，为实现“不用跑是常态”提供更有力的数据支撑和技术支撑。

　　在抓扩面上，聚焦“全覆盖”和“出亮点”，加快形成“面上成景、点上出彩”的生动局面。一方面，把面扩得更宽。加快推动“最多跑一次”改革向各个领域延伸，覆盖到群众生产生活的方方面面，实现人群全覆盖、领域全覆盖。另一方面，新扩的面要创亮点。在延伸扩面过程中，注重培育和挖掘亮点，争取每个领域都有喊得出口、拿得出手的“拳头产品”，做到攻下一片地、插上一面旗。

　　在抓提质上，聚焦优化营商环境和机关内部“最多跑一次”改革，推动市场有效与政府有为相互促进。面向市场主体优化营商环境，刀刃向内开展机关内部“最多跑一次”改革，内外兼修、相得益彰，创造更加良好的发展环境。推动营商环境“10+N”行动方案落地见效，大力推进信用体系建设、降低电气价格、融资畅通工程等工作，加快打造营商环境最优省。按照“事项简、流程优、材料减、时间压、次数少、平台建”的要求，总结推广试点经验，稳步推动机关内部“最多跑一次”改革向全省所有机关部门、各层级覆盖，加快打造机关效能最强省。与此同时，推动打造人才生态最优省、执法监管最有效省、信用体系最完备省、政务咨询投诉最通畅省等改革取得实质性成果。

　　在抓撬动上，聚焦国家战略和省委、省政府重大部署，推动重要领域和关键环节改革取得突破。围绕推动长三角高质量一体化发展，重点在跨省毗邻地区一体化合作、产业创新平台合作共建、政务服务“跨省通办”等方面推动出台一批改革举措，推动取得新突破。积极总结推广温州创建“两个健康”先行区的经验，完善支持民营经济发展的政策机制，同时在深化国企改革、鼓励外商投资等方面，研究推出更有含金量的创新举措。推动各地综治中心、诉讼服务中心、矛盾纠纷调解中心等“多中心”整合为社会治理综合服务中心，加快实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

加快实现“七大转变”

　　今年以来，省委改革办（省跑改办）贯彻落实中央和省委各项改革部署，编制了中央深改组、深改委会议审议通过文件落实情况清单、国家及国家部委在浙江实施的改革试点清单、2019年浙江省全面深化改革重点任务清单。对照“三张清单”，既抓系统谋划、又抓统筹协调，既抓部署实施、又抓督察评估，推动“最多跑一次”改革不断向纵深推进，加快实现“七大转变”。

　　推行“掌上办”，加快“脚动跑路”向“手动上网”转变。大力推进政府数字化转型，实施“8+13”重大项目，加快打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”。目前，各地群众和企业到政府办事已经历经六个阶段：部门分头办，群众到各部门办理相关事项，由部门分头审批。大厅集中办，办事事项向行政服务中心集中，做到大厅之外无权力，实现了“最多跑一厅”；在全省广泛配置24小时不打烊的自助服务终端，800多个邮政网点、2300多个银行网点可以代办政务服务事项，方便群众在家门口办事。一窗集成办，实行“集中受理、并联审批、集中出件”，实现了“最多跑一窗”。一证简化办，通过数据共享压减证明材料，实现了“最多凭一证”（包括身份证、老年证、驾驶证等）。无证刷脸办，对“一证办”迭代升级，实现了“人到就能办”。现在进入第六阶段，掌上移动办，群众只需动动手指头，不用跑路就可以办理相关事项。

　　梳理“一件事”，加快“跑部门”向“跑政府”转变。2018年，浙江从部门管理侧的角度，梳理了省市县三级办事事项主项1411项、子项3443项。2019年从群众和企业需求侧出发，围绕群众、企业全生命周期，梳理出跨部门跨层级的群众、企业“一件事”41件，整合涉及相关部门的具体事项，统一申请表、共享材料，实行部门联办，推进“一件事”全流程“最多跑一次”。

　　推进“全覆盖”，加快“仅仅方便群众和企业到政府办事”向“‘最多跑一次’改革没有局外人”转变。积极推动“最多跑一次”改革延伸扩面，向机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等领域覆盖。创新“互联网+司法”机制，大力推进移动微法院建设，群众和企业打官司可以“最多跑一次”甚至“零上门”。推进中介服务市场化改革，培育具有全套资质的中介联合体，建成“网上中介超市”，累计入驻中介机构4870家，办理中介事项5.4万余件。

　　加强“智慧管”，加快“传统监管”向“信用监管”“智慧监管”转变。建设全省统一的公共信用信息系统，建立公开透明的公共信用评价指标体系，大力推行“互联网+监管”，深化统一政务咨询投诉举报平台建设，运行全省统一行政执法监管平台，推广应用“浙政钉”掌上执法系统，实现“一网监管”“对监管的监管”。

　　坚持“依法改”，加快“机制创新”为主向“机制创新”与“法治保障”双轮驱动转变。注重运用法治思维和法治方式，在法治轨道上推进改革，做到重大改革于法有据。主动适应改革发展需要，加强地方立法和地方标准建设，大力贯彻实施全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规——《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》。聚焦改革“天花板”问题，积极争取中央授权开展“破法改革”。目前，已梳理提请中央审议需要在浙江暂时调整实施相关法律法规规章条款的事项13项。

　　选树“领跑者”，加快“推着改”向“争着改”转变。去年年底创设《领跑者》专刊，刊载全省各地各部门的改革领跑典型案例。开设了“最多跑一次”微信公众号，设置“领跑者”“竞跑者”栏目，为地方和部门改革创新提供展示平台。

　　坚持“开门改”，加快“独奏曲”向“交响乐”转变。连续3年开展改革第三方评估，让基层来评判改革成果、群众来为改革打分。在“最多跑一次”微信公众号设置“助跑者”栏目，让群众谈感受、提建议、出点子。整合院校力量，组建改革高端智库，建设浙江改革实验室，围绕改革重点难点问题，邀请部门、企业、群众一起参与，研究提出最优解决方案，并运用到实践中。举办全省改革系统“守初心，担使命”演讲比赛，讲述浙江改革好故事，传播浙江改革好声音。