特约记者 林上军

　　推行国际贸易“单一窗口”改革是优化国际贸易营商环境的重要举措，也是推进浙江自贸试验区“最多跑一次”改革、提升港口口岸服务软实力和国际竞争力的主要抓手。

　　近年来，舟山以国际贸易“单一窗口”标准版试点应用为牵引，以实现口岸通关领域全面无纸化为切入口，形成全面开放新格局，成为全国口岸通关改革创新的排头兵。

浙江自贸区综合服务大厅

突破无纸通关

　　吴骏科是舟山建辰船代公司业务员，从事船代已有6年。回想起2017年冬天的一次意外，他仍心有余悸。当时，他背着一大沓证书下船，因为证书重导致背包带断脱，包掉入海里。“我当时觉得麻烦大了，因为这些证书都是船东托付我去岸上办手续的。幸亏及时打捞起来。”

　　“以前每次办理船舶通关手续都提心吊胆，现在就方便了。”他一边打开电脑一边操作着说，“现在证书主要页面通过国际贸易‘单一窗口’就能实现网上申报，原先一艘船上岸隔天才能办完手续，至少要2个工作日。”

　　“过去船代办理船舶进出境通关手续确实比较费时费力。”作为单一窗口改革的主要牵头单位——舟山市港航和口岸管理局的局长助理王晓春说，改革前，海事、海关、原出入境检验检疫局、边检这四个窗口涉及44类70项单证，一艘船进出境，船代员办理通关手续递交的纸质材料就超过150页。

　　舟山的年出入境外轮超万艘，随着“最多跑一次”改革的深入，在这里推行船舶进出境通关无纸化改革试点更为迫切，也具备诸多有利条件。

　　2018年1月，国家口岸办经过调研，明确提出舟山口岸“单一窗口”建设应按照“执法统一、去繁就简”的原则，采取国家“单一窗口”标准版直接申报、对标国际。

　　“其实，那时我省已经在建设浙江版‘单一窗口’，但存在数据共享不够充分和业务流程不够合理等问题。”王晓春说，由国家统一实施标准版，相关部门协同攻坚，“单一窗口”试点任务快速推进。

　　2018年3月，实现国际贸易“单一窗口”标准版运输工具申报系统试点并完成全口岸覆盖全业务应用；5月1日起，取消进出境船舶申报环节纸质单据的使用，率先试点进出境船舶无纸化通关；6月，国家口岸管理办公室组织召开“单一窗口”标准版运输工具（船舶）申报系统全国推广应用现场会。

　　在现场会上，中国舟山外轮代理有限公司一名业务员通过操作“单一窗口”标准版，仅用10分钟就分别完成了一艘巴拿马型散货船的进境通关手续和一艘30万吨油轮的离港通关手续。

　　中央、地方各部门的共同努力下，基于“单一窗口”的全国首个船舶进出境通关无纸化口岸改革终于在舟山取得实质性的突破。

再造高效流程

　　在浙江自贸区，企业通过“单一窗口”标准版办理船舶进出境全流程通关手续，由原来累计16小时以上压缩到2小时。

　　曾有人对无纸化通关效益作过测算：以一艘日租金15万美元的船舶为例，日停泊费需2万元人民币，如船方节约1天时间，船舶运营效率提升可带来8万美元以上的经济收益。

　　“现在，舟山港口船舶通关便利程度，几乎可与新加坡媲美。”今年5月28日，舟山海洋产业集聚区管委会副主任许琰在向企业解读自贸区保税燃油混兑业务政策时自豪地说。

　　这一切的背后是舟山试点各部门密切配合、协同推进，始终围绕“提升企业获得感”，推出了多项有力举措。

　　舟山实现与各部门系统“总对总”对接基础上，推行标准版运输工具“一单多报”，变串联为并联，将船舶进出境网上申报数据项由1113项压缩至371项，减少数据录入2/3，一举解决了企业网上多头申报、数据重复录入、信息不能共享等问题。

　　舟山还推动国际航行船舶进出境通关无纸化，使环节简化和流程优化，原需向各口岸查验单位递交的44类、70余种纸质申报材料全部取消，原先企业办理船舶进出境通关手续需要跑办事窗口累计9次以上，现在只需“最多跑一次”。

　　每一次改革的推进，都需要以人才作为支撑。2018年3月5日，“单一窗口”第一单业务试验完成。紧接着3天后，即3月8日起，舟山口岸办、中国电子口岸数据中心和浙江电子口岸联合，着手对舟山100多家船代公司的业务骨干进行培训。

　　“那段时间，可以说是手把手教，先集中培训，然后去业务量大的公司上门指导，同时开展小班化培训，每班不超过25人。我们也建起微信群，一有问题在群里实时答复。”王晓春说。

接力协同创新

　　“单一窗口”成果的取得，除了口岸部门的协调指导，也离不开引航、海关（检验检疫）、边检、海事等部门的协同支持。

　　“从2016年起，海关就积极参与浙江国际贸易‘单一窗口’改革工作。”舟山海关监管一科科长陈新建说，到2018年初，海关主动撤销船舶进出境环节申报数据项186项，平均压缩船舶代理企业线上申报时间0.75小时。

　　这期间，舟山海关还实现了船舶吨税网上支付。按照以前的做法，吨税申领缴纳代理人员一般要跑三趟，现在仅需跑一趟海关即可办结；吨税执照验核代理人员一般要跑一趟海关，电子验核后基本实现“零跑”。

　　海关在行动，边检也在努力。

　　3月13日，舟山边检执勤业务一科科长陈鑫介绍说，当日，他们受理进出口岸船舶申报44艘，人员792人。

　　如今，边检办事大厅少了以往的热闹。“因为现在那些船员们不用特地跑过来办手续，只要让船代员拿着有效证件，就能快速办理过关手续。”陈鑫说，船代员只需提前24小时申报，通过传真件，边检站机关在第二天早上就把这些单子分发到各点，就近办理。

　　如何达到通关便捷，让船代员少跑甚至“零跑”，也是舟山海事干部职工认真思考的问题。

　　2017年8月，海事内网审批系统与“单一窗口”系统实现数据对接，舟山海事局经过长达5个月、150余单次测试的磨合，协调解决了诸如附件无法上传、许可文书无法下载打印、泊位字典不准确、中国籍船舶无法申报等20多个系统技术问题，于2018年3月5日完成了整个通关环节的实测，实现全流程无纸化，成为浙江口岸第一家、全国海事系统第一家。当年，“单一窗口”运输工具海事申报全流程无纸化审批模式入选浙江自贸试验区第二批制度创新成果名录。