今日浙江记者  杨 晨

梦想与改革，总是如影随形。“十三五”期间，浙江通过深化“最多跑一次”改革，牵引带动关键领域和重点环节改革，应对变局、开拓新局。

从竞跑者到领跑者、从一马当先到交替领先、从一枝独秀到春色满园，浙江大地似风云竞逐的赛场，赛者你追我赶，改革风景正好。

刷脸办证

用好改革“金钥匙”

10月20日，省委全面深化改革委员会召开第十一次会议，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和中央深改委第十五次会议精神，创新理念方法、完善工作机制，努力交出改革高分报表。

省委书记、省委全面深化改革委员会主任袁家军强调：“改革是解决所有问题的金钥匙。要建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，久久为功推动各项改革迭代升级、螺旋上升。”

5年来，浙江不断优化顶层设计，健全改革创新治理体系。每年制定省领导亲自领衔重大突破改革项目工作方案，以省领导亲力亲为抓改革带动各级各有关部门攻克一批牵一发而动全身的重大改革项目，改革推进力度之大前所未有。

2016年，浙江率先制定出台《关于进一步建立完善改革工作机制切实推进改革举措落地生根的意见》，实施省领导联系重点突破改革项目、改革督查、改革评估等5项机制和12项制度，为各项改革工作提供制度规范。

2017年1月16日，省政府工作报告强调加快推进“最多跑一次”改革。4月12日，省政府在衢州市召开“最多跑一次”改革座谈会。5月24日，省政府召开“打破信息孤岛、实现数据共享，推进‘最多跑一次’改革”专题会议（2018年5月31日，调整为“深化‘最多跑一次’改革，推进政府数字化转型”专题会议），之后每两个月召开一次。9月1日，省政府召开“最多跑一次”改革例会，之后每月召开一次。

2018年10月，单独设立省委改革办、加挂省跑改办牌子，改革向党政机关、人大政协、群团组织、社会组织等主体全面延伸，向公共服务、经济管理、社会治理、环境保护、民主法治等领域纵深推进。

2019年1月1日，全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规——《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》正式实施。3月21日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好2019年全面深化改革工作的通知》，要求加快实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。

2020年6月，省委十四届七次全体（扩大）会议审议通过的《决议》，将“最多跑一次”改革列入建设“重要窗口”中必须加快形成的具有中国气派和浙江辨识度的13项重要标志性成果之一。

9月10日，省委书记袁家军在出席省委党校2020年秋季学期开学典礼并上开学第一课时，要求推动更深层次改革、激发新活力，交出改革高分报表。

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一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措在浙江落地生根、开花结果，使改革成为“重要窗口”的最鲜明标识。

牵住改革“牛鼻子”

“如今办理一次二手房交易，签合同、缴纳税费、房产证转移登记、办理贷款整个流程都可以在线上完成，最多一个工作日就可以办好。”衢州市行政服务中心不动产窗口工作人员徐立力说，5年前办理不动产登记，办事者要到住建窗口申领房产证，到税务窗口缴纳契税，在国土资源窗口办理土地证，一整套流程下来最快也要1个月，“自从‘最多跑一次’改革以后，感觉工作生活中的方方面面都变了。”

5年来，浙江把“最多跑一次”改革当作“牛鼻子”盯着抓、反复抓，牵引带动各领域改革的全面深化。

群众和企业办事更便捷。全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，“一证通办”民生事项比例达91.4%；企业开办实现“一日办结”，不动产登记办理时间压缩到两个工作日。

机关运行有效率。率先开展机关内部“最多跑一次”改革，建成全省统一公共信用信息平台和行政执法监管平台，着力破除层级间、部门间办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题，对内提升机关运行效率、对外提升服务管理质量。

政府数字化转型有突破。推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+督查”，打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”，政务服务事项掌上可办比例达80.5%，跑零次可办比例达97.4%。截至目前，“浙里办”用户超3000万，“浙政钉”用户达123万。去年，浙江政府数字化转型“8+13”重大项目实现全省全贯通、市县全覆盖，全国首个全省通用执法监管平台上线运行，建成全省一体化公共信用信息平台，信用“531X”工程主体框架基本形成。

省域治理能力有提升。建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心，努力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。推进互联网法院、移动微法院建设，让群众和企业打官司也“最多跑一次”。

在改革的推动牵引下，浙江营商环境持续改善，市场主体活力全面激发。11月1日，全国工商联在2020中国（温州）新时代“两个健康”论坛上发布了万家民营企业评价营商环境报告，浙江营商环境满意度得分在全国各省（市、自治区）中排名第一。

种好改革“试验田”

8月11日，义乌易镭电子商务园区开发有限公司将一车母婴用品，通过1210模式下的跨境小包办理完核放手续，在一天内送到消费者手中。该公司在义乌保税物流中心、金义综保区分别拥有7000平方米和4000平方米的仓储面积。得益于国际贸易综合改革试验区的政策红利及新业态的落地，自去年以来，公司业务量倍增，今年上半年已销售140多万单，货值4亿多元，远超去年销售额。

这是浙江改革“试验田”结出硕果的生动注脚。承担国家试点不仅是一项任务，也是难得的战略机遇。近年来，浙江承担了几十项国家改革试点任务，发扬大胆试、大胆闯的精神，把进度摆出来、把节奏紧起来、把重点突出来，奔着问题去、瞄着堵点破，尽早取得可复制可推广的改革成果，做到既有速度又有质量、既重过程又重结果，真正担负起为浙江发展闯关、为全国改革探路的时代使命。

8月30日，国务院批复同意浙江自贸试验区扩区，在原有舟山区域基础上，新设立了宁波、杭州和金义片区。这是中国首个明确扩展区域的自贸试验区。

浙江自贸试验区于2017年4月1日正式挂牌成立，如今已初步形成了龙头企业引领、产业链条完善、辐射带动突出的万亿级油气产业集群。扩区后，自贸试验区将着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区，正式开启2.0版建设。

2015年8月25日，国务院正式批复杭州国家自主创新示范区后，杭州制定出台13项配套政策，从企业培育、人才激励、知识产权保护、科技金融等方面落实扶持措施，形成创业创新政策体系。

2015年12月，自温州成为国家级金融改革试验区后，国务院又决定在台州市创建小微企业金融服务改革创新试验区。浙江鼓励民营资本发起设立金融机构，温州民商银行和浙江网商银行成为全国首批试点民营银行，推动浙江防范区域金融风险，破解中小企业融资难、融资贵。

2019年1月，作为全国农村土地制度改革试点地区，并在全国率先建立农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系的义乌市，又在全省率先尝试宅基地跨村跨镇街安置，打破了过去农户获批宅基地后只能在本村建房的成规。

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改革有破有立，以立为本，形成新供给。浙江聚焦聚力牵一发而动全身的改革项目，坚持以信息经济为引领、现代金融为核心、高端装备为支撑，稳步推进环保、健康、旅游、时尚、文化等八大万亿产业发展，携手攻坚，形成产业创新澎湃之势。

提升群众“获得感”

日前，湖州市滨湖街道的沈子宝来到家门口的保健院，由湖州市中心医院全科专家赵费敏为他做了心脏检查。“‘抬脚’的功夫做完检查，还能让市里的专家给我看，实在太方便了。”沈子宝说。

老百姓在“家门口”看省级、市级医院专家成常态，得益于浙江从2017年9月启动的医共体建设试点工作。截至2019年底，浙江已有70个县（市、区）将208家县级医院和1063家乡镇卫生院组建成161家医共体。医疗人才能上能下，医疗资源上下联动，形成了完善分级诊疗制度的强大驱动力。基层有了更为科学、合理的就医格局，百姓有了更多获得感。这一经验在全国推广。

民心所向，施政所在，提升群众“获得感”是改革永恒不变的价值追求。“十三五”期间，浙江坚持从百姓最期盼的领域改起，推动群众牵肠挂肚的改革落地见效。

民生保障集成改革多点开花。制定出台学前教育深化改革规范发展、防范化解失业风险“1+4”预案等政策措施，实施养老服务补短板工程，建成全省大救助信息系统，持续优化就医环境，推进公安跨警种业务“一窗通办”，打造全民健身公共服务平台，推进公共文化服务均衡化，推动文旅导航“一张图”、资讯“一张网”、消费“一平台”。

公共场所服务大提升成效凸显。以迎接杭州亚运会为动力，在交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、车辆检测站、城乡公共厕所等9类13万个公共场所开展服务大提升行动，公共场所的硬件设施、服务质量和群众满意度明显提升。

新型城镇化有序推进。推进以人为核心的新型城市化，全省常住居民城市化率提升至2019年的70.0%。浙江嘉湖片区入选国家城乡融合发展试验区，景宁获批开展全国民族地区城乡融合发展试点建设。稳步推进国家新型城镇化综合试点工作，高标准推进小城市培育试点。温州龙港成功实现撤镇设市。

持续深入为基层松绑减负，聚焦整治“文山会海”、考核指标瘦身、规范属地管理等重点，落实会议配额管理、周三无会日等制度，大幅度削减要求基层填报的数据报表，下大力气解决过度留痕管理问题，探索实施“不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔现场、直面问题”方式开展督查检查考核，坚决纠治“调门高、行动少、落实差”问题，持续解决形式主义突出问题。