朱玥璇  今 哲    

应急管理事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。20年来，浙江应急管理系统牢固树立安全发展理念，着力大安全大应急方向，除风险保安全、打基础固根本，大力推进应急管理体系现代化建设，为全省平安大局筑牢坚实的应急管理保障。

救援队伍在台风“杜苏芮”来袭时紧急转移群众

科学统筹发展和安全

安全生产是民生大事，关乎经济社会健康发展。浙江始终把安全生产摆在重要位置，以高水平安全保障高质量发展。近年来，创新构建省、市、县三级安全生产“1+X”组织构架，打造“4353”安全生产工作体系，建立风险隐患全链条闭环整治机制，推动安全生产水平跨越提升。2004—2023年，全省亿元生产总值生产安全事故死亡率下降幅度达98.9%，安全生产形势实现根本性好转。

浙江民营经济发达，市场主体数量庞大，特别是中小微企业量大面广，安全基础相对薄弱、风险隐患较多、安全投入不足、从业人员安全素养不高等问题较为突出。去年4月起，浙江以最高标准、最严要求部署推进安全生产隐患大排查大整治行动，紧盯“1+8+N”专题专项，条块结合、统分结合、系统攻坚，全方位深入开展问题隐患排查治理。同时，一体打通大办公厅专班和省安委办，督导服务、技术服务、联合督查“三组联动”，倒逼推动责任到位。

针对“九小场所”、电动自行车等消防领域难解的“顽疾”，浙江先后部署开展“九小场所”消防安全专项整治、电动自行车消防安全突出风险专项整治行动，聚焦重点难点，疏堵结合纵深推进综合治理，切实提升本质安全水平。

基础保障全面夯实。制定出台《关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的实施意见》《浙江省“安全发展鼎”评定办法》等指导文件，引导各地树立正确的政绩观、责任观。率先出台生产安全事故责任认定规定，创新制定安全生产全覆盖检查标准体系，形成14个行业领域70张检查清单，实现“一张清单检查、一个标准排查、一套流程整改”。

监督治理成效显著。浙江在全国率先开展全省域企业安全生产风险普查，高质量完成两轮安全生产综合治理三年行动，深入实施“遏重大”攻坚战，推进安全生产治本攻坚三年行动。2023年，全省纵深推进安全生产隐患大排查大整治，排查企业（场所）722.2万家次，排查整改问题隐患740.2万个，生产安全事故起数、死亡人数同比实现“双下降”。

打赢自然灾害防御战

“今年汛期的天气情况怎么样？”“1833联合指挥体系有哪些方面需要完善？”4月15日，浙江正式进入汛期。在入汛前，淳安县防指成员单位齐聚县应急管理局，备战迎汛。根据“1833”联合指挥体系运行要求，该县完善短临响应工作机制，明确极端天气情况下“做什么、谁来做、怎么做”；完善乡村两级防汛防台应急工作方案，为汛期应急处置做足准备。

“1833”，是浙江在“八张风险清单”管控机制的基础上，针对极端强降雨和台风防御，创新打造的防汛防台联合指挥体系，即以1个联合指挥部为核心统领，以地质灾害、小流域山洪、山塘水库河网、城市内涝和城市安全运行、海域安全、交通运输、安全生产、人员转移“8张风险清单”牵头单位为专业支撑，以提示单、预警单、管控单“3张单”为管控手段，通过一条消息、一个电话、一次视频“3个一”手段，“叫醒”关键人、激活全体系，实现风险全过程闭环管控。

2023年，针对接连影响我省的台风“杜苏芮”“卡努”和海上台风“海葵”，全省应急管理系统高效运行“1833”联合指挥体系，提前制定台风防御总方案和9个子方案，加强统筹指挥调度，根据台风影响不同阶段，针对性下发工作提示、预警提醒，累计发出工作提示单48期，督促各级各部门落实闭环管控。台风防御中，全省有序组织人员转移33.3万人次，成功避让地质灾害34起、避免可能因灾伤亡151人，实现灾害损失轻、人员零伤亡。

持续打赢自然灾害防御战，守护人民群众生命财产安全。省应急管理厅相关负责人表示，全省应急管理系统将深入实施防汛防台能力提升行动，在实战中优化完善“1833”联合指挥体系，实现省市县乡村一体贯通；聚焦台风与局地强降雨，探索建立乡、村两级预警和自主响应联动示范，打造“两场景、两示范”；谋划新一轮标准化提升，开展基层防汛防台体系标准化示范单位建设，提升乡自为战、村自为战能力。

探索治理模式最优解

在杭州市钱塘区临江新材料产业园的某化工企业内，伴随着一阵急促的警铃声，3辆应急救援消防车急速驶出车库。从警铃响起到人员装备齐全再到车辆驶出，共用时1分钟。这是由企业自建的专职应急救援站在进行救灾演练，类似这样的演练，企业不定期就要组织一次。

钱塘区是全国53个“国家级危化品重点县”之一，该区应急管理局在做好日常安全监管的基础上推行“契约式管理”，督促企业完善全员安全生产责任书，将刚性岗位责任制与员工的考核、绩效奖金挂钩，倒逼一线员工落实安全生产责任，努力实现全员安全。

以治理模式创新织牢织密安全网，浙江应急管理系统聚焦精准执法、精准培训、建立标准规范、提供专业服务、提升全民素养、激发企业内生动力等方面力推应急管理增值式服务，形成一批标志性成果。加芯赋码的电气焊“一件事”改革成为全国试点，2023年电气焊作业新取证人数同比增长近200%；推广“厂中厂”“园中园”的“十必须十不准十必会”硬措施，持续压实企业主体责任。

突出基层末梢建强基层体系，浙江出台《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见》，推动应急消防工作融入“141”基层治理体系，率先推进党建统领、县乡一体、条抓块统、块抓条保的基层应急消防治理体系建设。今年，全省乡镇（街道）应急消防管理站全覆盖工作被列入省政府民生实事项目。

发力群防群治提升应急能力，各地扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。省应急管理厅制作并集中播放“4·17”事故警示片，借助亚运会35名冠军录制消防安全视频，推动“人人讲安全、个个会应急”“人人能自救、个个会逃生”。

在新起点上，浙江应急管理系统将紧盯遏重大、降较大、提本质的目标，紧扣三个“一号工程”和“十项重大工程”，以固本强基为主题，以推进基层应急消防治理体系建设为主线，常态化排查整治风险隐患，坚持守牢安全底线之“稳”，推动高水平安全之“进”，谋划安全治理格局之“立”，为平安浙江建设贡献应急力量。