今 哲  金 晴

连续19年被评为省平安县（市、区），夺得全省二星平安金鼎，连续三届荣获平安中国建设示范县（市、区）称号，捧回全国平安建设最高荣誉“长安杯”……

这些沉甸甸荣誉的背后，是20年来，温州市洞头区聚焦聚力打造平安中国建设海岛示范样板，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，实现社会和谐稳定、长治久安。

打造调解“金口碑”

20世纪50年代末，以汪月霞为代表的一群渔村姑娘成立了洞头女子民兵连，共同铸就了“爱岛尚武、励志奉献”的海霞精神。这些年来，洞头区准确把握新时代“枫桥经验”与新时代“海霞精神”结合点，创新发展“海上枫桥经验”，打造“海霞妈妈”区域调解品牌，使“海霞精神”在纠纷化解和诉源治理中焕发生机，让“海霞力量”成为治理新军。

“‘海霞妈妈’在哪里？我来送锦旗了。”前段时间，洞头区北岙街道的王某开心地走进“海霞妈妈”总部。此前，王某与丈夫因家庭琐事闹得不可开交，甚至打算离婚。经过“海霞妈妈”调解工作室调解员王银玉“背靠背”的沟通疏导，夫妻二人重归于好。

2019年，洞头区整合全区海霞志愿服务资源，在“海霞妈妈”平安志愿者服务队的基础上，充分发挥邻居“熟人”和妈妈“柔性”优势，成立“海霞妈妈”调解工作室，以“哪里有纠纷哪里就有海霞”服务理念，由志愿者服务队队长王银玉负责，1800多名“海霞妈妈”平安志愿者成为调解工作室的延伸力量，工作室创新推出“海霞服务菜单”，实行个性化点单服务，有效缓解拉近调解双方的距离，较大提升了调节成功率。近年来，“海霞妈妈”调解品牌获评省级“金口碑”人民调解区域品牌，同时还入选全省新时代“枫桥式工作法”。

洞头区以原有“海霞妈妈”组织为基础，深化“1+6+N”“海霞妈妈”调解工作室调解站点全域覆盖机制，纵向联动1个区级调解服务平台、6个乡镇分部、97个村社服务站或品牌调解室，织密“海霞妈妈”调解网，夯实定分止争主阵地，不断推动矛盾纠纷下沉村社、就地化解。

此外，海霞精神引领“党建+治理”，洞头区以“海霞红管家”服务小区，打造“海霞妈妈”等112支志愿服务队，志愿者人数达2.3万余人，占总人口的五分之一，“海霞精神”在纠纷化解和诉源治理中焕发生机。

织密海上“安全网”

素有“海外桃源”美称的洞头区，拥有302个岛屿，海域面积达2708.7平方公里，是陆域面积的18倍，涉海涉渔人口占10%，海上平安是重中之重。

为打击海上违法行为，洞头区整合渔政、港航、海事等12家部门，设立“海上枫桥联勤中心”，在全省率先成立海洋联合执法队，实现海上执法“一口子对外、一口径指挥、一支队运行”，探索固化海上治理“一件事”特色做法，归集休闲船艇管理、航道码头岸线等涉海执法事项435项，2023年查处涉海案件77起，消除海上安全隐患542处。

随着海洋经济发展，海上矛盾纠纷也日益增长，怎么管？2022年3月中旬，一艘货轮在洞头区海域触礁沉没并发生漏油事故，打捞公司在打捞过程中发生二次泄漏，泄露的油料污染了约584亩养殖羊栖菜价值100多万元。为尽快解决因沉船引发的多方群体性赔偿纠纷，“船老大”调解室汇聚多方力量，运用线上线下背靠背的调解模式，在较短的时间内成功化解了该纠纷，75万元赔偿款按时打入23名养殖户指定账户。

洞头区打造全省首家海渔事调处中心，构建乡、村、船三级“船老大”调解架构，组建76人的“渔小二”代跑代办队，把矛调关口前移至渔船上，并依托国家级渔港，建立“海上党建联建”，将670艘渔船划入11个“海上红网格”，联动开展党性教育、纠纷调解、安全生产、公益体检等服务，推动“小事不上岸、大事不出港”。

此外，为了更加精准高效地管控处置海上隐患风险，洞头区通过数字化赋能改革智治，创研“海翼”智控平台，集成7个涉海部门22种智能分析模型，依托北斗、AIS、雷达等，实现港口、码头等168个关键部位及644艘在册船舶“全息感知、云上监控”；同时，绘制海上治理一张图，高效联动“人、船、港、车”等海上数据200余万条，精筛8个监测站点、3000余个海滨监控，实现涉海部位“一图尽显”、无人岛屿“分级智感”，海上平安隐患问题下降30%，有效构建起了海上的安全屏障。

建设平安“同心圆”

洞头区委书记郭云强说：“洞头区在平安领域最大的特色就是把‘海霞精神’的实践，从原来的军民联防守海疆转型为干群联防保平安，‘干群联防、就地化解’成为我们打造‘海上枫桥’的鲜明标识。”

“不管是走在大街上还是码头边，不管是早晚高峰还是平时，总能见到警灯和巡逻的民警，还有‘海霞妈妈’红马甲，心里感觉特别踏实、特别放心。”说到洞头区的治安状况，来洞头区旅游的周女士竖起了大拇指。

由公安、海霞女子民兵连和“海霞妈妈”志愿者组成的“红蓝绿”三色巡防队伍，是洞头区“全民大巡防”基础格局的创新尝试，全区6个街道12支群防队伍2000余人经过集约整合，融入社会治安应急机动和基层治理中。

近年来，洞头区牢固树立“平安靠平时、化解在初时、解决要及时”的“平安三时”理念，打造“三色三级”共建共治治理模式。该模式在矛调化解、应急救援、公益服务等领域发挥关键的共治作用，由民间力量参与的纠纷调解成功率从80%上升至98%，问题排查整改率达99%。

“有个人想要轻生，你们快来救救他！”日前，洞头区110指挥中心接到群众报警后，立刻启动“警企联盟”警情协作机制，北岙派出所、溢香救援队等力量赶往现场紧急救助，成功将该男子救上岸。

洞头区创优警企共建模式，打造“溢香联勤警务站”，创新构建海上救援警企联盟体系，精心培育“鹿栖”“溢香”“猎豹”等海上社会救援队10支共184人，将海上救援、打捞等18项社会救助业务纳入社会应急联动体系，以“大船+小艇”编队，组建“海陆空”救援队伍、“远中近”海上救援梯队，立体守护海域安全。目前，洞头区全区共有32支应急救援队伍、670名专业海上救援人员，近14年搜救成功率保持在90%以上。