刘婷婷

平安建设20年来，杭州市西湖区牢记习近平总书记“民呼我为”殷殷嘱托，坚持以平安浙江建设为牵引，全力以赴防风险、保安全、护稳定，走出了一条高质量发展和高水平安全良性互动的道路。

20年来，西湖区有效刑事警情、命案起数、交通亡人事故数分别下降67%、85%、87%，人民群众安全感满意度达98%以上，平安建设考核成绩位居全省前列。

夯实平安根基

护航亚运，是一场“平安大考”。在平安护航亚运工作中，西湖区以“最高标准、最实责任、最细排查、最快处置、最严督导”筑牢亚运安全防线，圆满保障火炬传递及4大场馆330场赛事，实现社会平安稳定、治安有序。借此契机，强力推进风险隐患大排查大整治，紧盯重点领域、关键部位，打造“到底到边、协同高效”平安建设体系。

守好平安“基本盘”，西湖区始终把平安建设作为“一把手”工程，聚焦基层基础，全面构建大平安治理格局。理顺“区—镇街—村社—网格—微网格”5级架构，完善“141”基层治理体系，成立社会治理中心，形成“平战结合、优势互补”的工作格局；建强综合治理、矛盾调处、网格管理等队伍，实现矛盾纠纷快响快处、联动联处；发挥数字赋能优势，探索创新“小脑+手脚”警网协同机制，构筑全域一体化智治模式。

在西湖区，无论大事小事，只要扫一扫“西湖码”，很快就有人主动联系、及时回应。2023年7月，文新街道居民肖女士通过“西湖码”反映小区附近的理发店店员经常在店门口聚集吸烟、污染空气，干扰过往行人。“西湖码”平台迅速协调城管等执法人员与商家沟通，引导商家将简易垃圾桶置换为封闭式烟蒂收集器，解决了居民烦心事。“西湖码”实时收集风险隐患报料、快速开展有效处置，实现1分钟签收、30分钟流转处置、24小时办结反馈，月均处理上报线索量超4300件次。

基于“西湖码”数据沉淀和信访系统全量信息，西湖区打造风险隐患大数据分析研判系统，按环境污染、住房保障、市场监管等信访问题频发的领域分类，建立预测预警模型库，形成重点问题、重点人群动态分析模块，作出各类趋势性预判，为重点关注和预防矛盾激化提供决策依据。

护航营商环境

2023年10月，西湖区某建筑机械设备公司因60万元设备租赁费纠纷将某控股集团诉至西湖区人民法院，并申请财产保全。为保障当事双方权益，同时减少强制措施对企业正常经营造成的不利影响，法院将此案委派到共享法庭律所工作室进行市场化调解，在一周内就化解了当事双方矛盾，达成调解协议。

优化提升法治化营商环境是发展地方经济的“压舱石”。近年来，西湖区全面推进“六六行动”，以有力度、有温度的“法护营商”“西湖方案”保障经济主体健康成长，成功创建全省首批法治浙江建设示范区。

做“加法”，引入市场化解纷机制，打造商会调解中心，构建“法院+工商联+N”多元解纷新模式，使更多的商业纠纷高效化解在诉前。在15个共享法庭引入以律师、民办非企业单位（组织）为主体的市场化解纷组织，2023年累计成功调解商业纠纷4861件，为企业节省诉讼费用630余万元。

做“减法”，从负面清单机制出发，最大限度降低准入门槛，推行柔性执法、人性化执法。出台《关于在涉企行政执法中推行轻微违法首违不罚事项清单的指导意见》，公布实施第一批涉及8个领域147项轻微违法首违不罚事项清单。

做“乘法”，区检察院开展涉案企业刑事合规改革试点，结合办案实践，联合相关部门出台《预防性企业合规监督评估机制意见》《西湖区企业数据合规指引》等，在企业合规案件中释放司法温度；区公安分局建成投用15个为企服务警务联络站，与130家重点企业建立联络警官机制，企业、群众办事更加有感。

做“除法”，全领域净化市场经济秩序，完善侵企犯罪严打机制。依托“企诊卫士”数智平台，构筑金融组织、涉金融企业监测“天罗地网”，化解处置了一批重大涉众金融案件。

目前，西湖区市场主体达16.5万家，营商环境“无感监测”指数居全省第二，企业的幸福感、安全感持续提升。

提升惠民温度

民生暖色，折射平安成色。西湖区始终坚持平安建设为民初心，持续擦亮“民呼我为”金名片，把群众的“急难愁盼”变成“满意答卷”。

老年食堂变身邻里食堂，物美价廉频频出圈；居民在家门口实现“健身自由”，到西湖书房品味书香……在西湖区的各个民生综合体，人们乐享品质生活。近年来，西湖区积极打造“10分钟民生服务圈”，统一规划设置助老、健康、活力、教育、治理、生活和至善等七大空间，建成“幸福西湖民生综合体”58个，让优质公共服务“触手可及”。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，织密“联防、联勤、联动、联调”网络，推动基层治理现代化。北山派出所融入“基层治理四平台”、全科网格管理服务体系和街道（社区）矛调中心，以“一体化智治体系”和“西湖码”应用推动警网协同提质增效，对分局指挥中心流转的非警务类警情全部派员到场，到场率100%，干预率、事后化解率超过80%。

提升网格服务效能，让平安福祉全面惠及。外来人口占六成以上的留下街道创设“房东网格”管理机制，在三级网格基础上组建“房东网格”6902个，建成“一户一码、一码多用”的出租房信息系统，房东与租客反映的问题以及社区、街道与消防巡查的结果均可通过扫描“房东码”一目了然。依托街道指挥中心体系，构建“事件签收—研判分析—交办村社”的统一问题流转指向，“线上+线下”解决问题，形成闭环。

平安建设“人人有责、人人尽责”。西湖区统筹政府侧、社会侧、市场侧群防群治力量，创新探索物业联盟、西湖阿姐等特色载体，在职党员、流动党员及时融入基层网格治理力量。全区2.8万余名在职党员主动亮身份，8万余群防群治力量全情投入，让首善之区平安成色更足。