何超群  胡诚浩  周梦琪

连续16年成功创建平安市，荣膺“一星平安金鼎”；成为全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系建设示范城市、2017—2020年度平安中国建设示范市……

20年来，绍兴市深学笃行习近平总书记关于平安建设的重要论述精神，坚决扛起“枫桥经验”发源地的使命担当，开创全域平安新格局、建构长治久安新路径、激发市域治理新活力，奋力书写更高水平平安建设高分答卷。

诸暨“红枫义警”在巡逻

来之不易的“涨势”

4月19日，平安绍兴建设20周年大会公布了全市“平安”答卷：2004年到2023年，绍兴市群众安全感满意度从95.45上升到97.25。在经济高速增长、社会和谐稳定面临重重挑战的情况下，成绩尤为不易。

2004年至2023年，绍兴地区生产总值上涨了6500多亿元，而刑事案件总量下降50%以上。同时，各类案事件及安全生产事故、道路交通事故、火灾等各项指标年年下降。这才换来了群众安全感的“涨势”。

2004年5月，浙江省委十一届六次全体（扩大）会议作出关于建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决定。这一决定，就像明灯，指引绍兴树立建设大平安理念，从经济、政治、文化和社会各方面切入，探索创设全域平安新格局。

建立运行机制，压实主体责任。20年来，绍兴始终将平安建设作为第一责任，置于全市经济社会发展大局中统筹谋划和推进，持续构建完善风险闭环管控大平安机制，形成“市级主导、县级主抓、镇级主战、村级主防、单位主责”五级责任体系，推动实现一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。

建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，2020年，绍兴市出台《绍兴市重大决策社会风险评估实施细则》，明确重大项目、重大政策、重大活动、重大事件实施前必须开展社会风险评估，从源头上防范化解社会矛盾。

建立覆盖全市域的智慧民意感知系统，发现问题后通过推送预警信息，把问题消除在萌芽阶段。将智安小区、智安校园建设纳入政府民生实事，实现智安小区、智安校园全覆盖，有效打通治安防控“最后100米”……

从“小治安”到“大平安”，从“一方之治”到“全域共治”，一系列大平安建设组合拳，让老百姓更有感。绍兴市成为全省实现区、县（市）“一星平安金鼎”“满堂红”的四个设区市之一。2023年度绍兴市平安浙江指数96.09，居全省第四。以平安筑基，绍兴在高质量发展的轨道上行稳致远，先后获得联合国人居奖、国家卫生城市、全国“无废城市”试点市、国家生态文明建设示范区。

“和合门”的平安经

越城区皋埠街道临江路65号，有一扇“和合门”，门内是“580”大调解中心，谐音“我帮您”。“进了这扇门，矛盾纠纷不过夜。”皋埠派出所所长阮林耀说，纠纷与案件一样，都是“争分夺秒”需要办妥的大事。

“和合门”是绍兴市创新多方共治、部门协同机制的一个新产物。近年来，绍兴不断完善县级社会治理中心运行机制，推动县级社会治理中心与乡镇（街道）四平台及网格实体化运行、高效化运转，落实首问首办责任制，切实提升基层治理实战实效能力。

以全科网格为单元，整合法院、检察院、公安、司法行政资源，实现六大领域风险闭环管控，形成市级主导、县级主抓、镇级主战、村级主防、单位主体的责任链条，推进诉源治理、矛盾化解、法律服务保障，合力念好“平安经”。

绍兴公安在全省率先实行“两队一室”警务机制改革，2021个警务站（室）融入村（社）治理中心并全部开通帮办功能，全市779名社区民警全部兼任村（社）党支部副书记或主任助理，80%以上时间在村里执勤，让群众切实感受到平安就在身边。

绍兴两级法院着眼“抓前端、治未病”，将司法服务有效延伸到镇街、村社等社会治理的最末端，在全市镇街、村社及行业协会设立共享法庭，形成了涵盖镇街、村社、网格、行业协会、群团组织的城乡司法服务新格局。截至目前，绍兴已建成共享法庭2388个，指导调解7.6万件次。

依托县镇村三级社会治理中心（站点），建强矛盾化解“一站式”平台，按照“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”要求，织密建强矛盾纠纷化解体系，整合相关解纷平台和力量，形成“10%化解在县、30%化解在乡、60%化解在村”的解纷格局。

依托103个镇街公共法律服务站和人民调解委员会，绍兴广泛建立基层行政争议化解工作站，将行政争议调解中心搬到一线村社，将617件行政诉讼纠纷化解在诉前。

共建共享更有感

“大家都是朋友，坐下来好好谈，以后还能接着做生意……”3月14日，柯桥区商务局会议室里，“纺乡卫士”外籍平安志愿者、印度商人尼拉杰时隔三年重回中国不到一个月，便马不停蹄地重新“上岗”。在他的细心调解下，柯桥一家外贸公司与海外某进出口公司终于握手言和，一起长达5年的纠纷成功化解。

在绍兴，像“纺乡卫士”这样参与平安建设的社会组织已有4400余个，像尼拉杰这样的平安志愿者多达21万余人。近年来，绍兴持续开展“枫桥式”建设，在各类品牌调解室、平安类社会组织等的牵头带动下，越来越多的群众加入到基层群团和社会组织等治理平台中，参与到基层单位治理工作中。

诸暨的“红枫义警”成立于2017年。经过7年发展，已带动形成一片“枫景”。在“红枫义警”的示范引领下，诸暨成立了红枫林义警服务发展中心，并探索创新党建引领下的平安类社会组织培育孵化新模式，已陆续孵化培育出先锋护苗、少年义警队伍、金牌调解薪火传承、合力反家暴、错峰反电诈宣传、居住出租房屋消防巡查等12家平安社会组织，通过警民携手，让平安类社会组织实现专业化、可持续发展，筑牢基层平安防线。

在嵊州市谷来镇，当地创新打造“榧树下”调解室、“榧乡卫士”平安志愿队、“香榧币”乡村数字治理平台等基层治理品牌，常态化开展治安巡逻、平安宣传及矛盾纠纷排查化解，试点平安建设积分制等基层治理新模式，促进榧乡平安繁荣。

在上虞区曹娥街道博文社区众鑫苑小区“红心”驿站，一些居民与社区工作者在这里协商议事，让群众的“急难愁盼”问题有了解决新路径。

星光成炬，涓滴入海。一个个在群众身边的平安“细胞单元”，不断把群众的智慧和力量汇聚到建设市域社会治理现代化标杆城市上来，形成社会治理的合力，绘出了平安绍兴的最大同心圆。2023年，全市各类矛盾纠纷化解率达99.92%。