袁 卫

法治是最好的营商环境。20年来，作为改革开放先行区、民营经济重要发祥地，温州市全力推进法治化营商环境建设，全面构建“无处不在、无事不扰”现代化监管服务体系，持续打响“温暖营商”品牌，走出了一条以最优法治化营商环境护航民营企业和民营企业家健康成长、促进高质量发展之路。

2025年，温州市跻身GDP“万亿之城”行列，全市在册市场经营主体数量突破160万户，民营企业数量和民营经济出口额、工业增加值、从业人员、税收占全市比重均超过90％，法治化营商环境竞争力持续提升。

温州市司法局立法调研座谈会

聚焦兴企强企

筑牢营商环境法治根基

3月19日，省委常委、温州市委书记张振丰参加“两个健康”直通车政企恳谈会，面对面听取企业家建议，政企联动推进扩内需、促消费、强市场，努力打造休闲度假旅游目的地和消费中心城市。坦诚高效的政企沟通场景，在温州已成常态。2022年1月1日起施行的《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》明确规定：“市、县（市、区）人民政府应当建立健全政企恳谈机制，沟通情况，共商发展。”

近年来，作为新时代“两个健康”先行区建设全国首个试点，温州市坚持制度建设先行，加强法规制度供给，为民营经济健康发展筑牢法治屏障。

加快地方特色立法。2018年以立法形式设立“温州民营企业家节”，2019年出台《温州市优化营商环境办法》，2022年在全国率先施行《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，2024年5月1日起施行《温州市民营企业科技创新促进条例》……自2015年获得地方立法权之后，温州市先后制定实施28部地方性法规和8部政府规章，在营商环境领域形成了50多项制度成果，市域民营经济促进法规体系不断健全。

强化保障公平竞争。制定重大行政决策实施细则等制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等要求，确保科学决策、民主决策、依法决策。重点规范重大公共建设项目纳入重大行政决策管理，确保市场主体平等参与重大项目建设。开展破除地方保护和市场分割专项行动，搭建政府主导、市场监管部门牵头、各部门按职责落实的公平竞争审查体系。

加强基层法治建设。聚焦行政决策、经济事务、行政服务等7个板块17项高频事项，制定实施流程清晰、便于操作的镇（街道）法治建设指南，促进产业供地达产达效监管等基层重点难点问题规范化管理，推动基层法治化营商环境持续优化。

聚焦安企护企

提升涉企执法监管效能

“感谢你们手把手指导服务，帮助解决问题！”前不久，苍南县一位企业负责人将锦旗送到苍南县综合行政执法局。此前，该企业存在扬尘问题，在执法人员帮助下快速完成整改，还收到了涵盖建筑垃圾审批、施工环境管理等高频事项的“合规指引套餐”。

行政执法是政府管理经济社会事务的重要手段。近年来，温州市持续优化监管体制、创新监管方法，执行柔性执法，推行“有感服务、无感监管”新模式，实现“放得活”和“管得好”互促共进。

纵深推进行政执法改革。全面推进“大综合一体化”行政执法改革，科学编制“执法总目录+综合执法+专业执法+乡镇执法”的“1+3”事项清单体系，有效构建“1+8”执法队伍架构，全市90.9%执法力量下沉县乡两级、66%的执法力量下沉乡镇（街道），全市185个乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”。深化涉企执法监督“一码集成”改革，近3年来共排查问题线索1363条，解决问题1118个。

有效规范涉企行政执法。全面推行“综合查一次”“亮码检查”“一表通查”，2025年全市涉企行政检查数量同比减少47.06%，涉企“综合查一次”实施率86.5%，亮码率稳定保持99.9%以上。创新打造“三位一体”涉企行政指导新体系，通过“预约式”上门服务把脉企业法律风险、“诊疗式”精准服务指导风险企业纠偏、“赋能式”前瞻服务助力新兴产业发展壮大，将柔性指导深度融入刚性执法全过程，该做法入选第三批全国法治政府建设示范项目。

完善行政执法监督体系。全面推进行政执法协调监督工作体系建设，在全市镇（街道）设立行政执法协调监督工作指导室，在民营企业、商会等设立203家行政执法监督联系点，形成纵向指挥有力、横向协作紧密、整体精准高效的行政执法监督工作新体系。构建“线上智能监测+线下深度走访+社会公开征集”多维监督网络，实行分级分类“体检式”监督，保护民营企业和民营企业家合法权益。

聚焦惠企利企

创新构建法治服务体系

走进中国（瓯海）眼镜跨境电商园公共法律服务工作站，墙上“法律服务职能图”一目了然。“站点集中整合仲裁、公证、法律咨询、法律援助、人民调解、司法鉴定六大法律服务职能，为园区内130家跨境电商企业搭建起‘一站式’法律服务平台。”工作站负责人介绍。

法治服务是促进民营经济健康发展的有力保障。为有效贯通企业从准入、运营到退出的全周期法治诉求，温州市坚持以企业需求为导向，积极推进法治领域改革创新，着力打造覆盖广泛、便捷高效、精准优质的法治服务生态，推动法治服务从被动响应向主动赋能转变。

为企业发展增添动力。围绕不同行业生产经营特点，温州市系统梳理法律风险，分类发布专项合规指引8部，编制发布重点产业风控法务指引15部，帮助企业守牢底线、不越红线。

为企业退出创新机制。温州市成立全国首个地市级破产法庭，充分发挥破产审判“有效拯救”和“有序出清”作用。2025年，全市法院共审结破产案件547件，通过重整、和解等方式帮助24家企业走出困境，盘活资产39.4亿元，化解银行债务99.4亿元。

为企业失信设法修复。温州市推广涉企行政执法“三书同达”（行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书同时送达）机制，将执法处罚与失信治理紧密结合。探索企业失信治理“一件事”改革，推动法院、财政、市场监管、金融监管等单位信用信息共享互认，实现“一处修复、处处修复”。落实对信用修复主体的正向激励措施，2023年以来全市企业失信率从1.51％下降至0.69％。

同时，温州市还创新涉企法务供给，建设瓯越法务法律服务集聚区，推行民营企业“首席法务经理”机制，为中小微企业提供法律服务；建立全球温商华侨法务中心，打造“一站式”涉外法律服务平台，为温州企业“走出去”和外商侨企“引进来”提供法治保障。