杨 晨

从“无证明城市”改革的破冰之举，到“大综合一体化”行政执法改革的系统重塑；从“龙山经验”的基层治理智慧，到涉外法治服务的模式创新……金华市作为浙江中西部的重要枢纽和改革开放前沿，始终以优化法治化营商环境推动高质量发展，不仅为市场主体提供了稳定、公平、透明、可预期的发展环境，也为在新征程上依法推进大市场建设积累了宝贵经验、提供了鲜活样本，走出了一条既有时代特色、浙江风范，又独具金华印记的法治建设之路。

义乌商事调解员和尼泊尔籍调解员共同成功调解买卖合同纠纷

法治规则

筑牢市场制度根基

2024年9月，金华某地政府准备出台一项涉及新能源汽车产业补贴的政策文件。与以往不同的是，这份文件在提交政府常务会议审议前，除了经过合法性审查，还首次接受了独立公平竞争审查。审查机构在评估报告中，指出两处可能构成市场准入隐性壁垒的条款，相关部门据此进行了修改调整。

这是金华以统一法治规则筑牢市场根基的生动写照。20年来，金华市始终坚持立法先行，推进良法善治。从精准立法到公平竞争审查，从专业力量赋能到企业合规引导，一系列制度供给让市场主体的发展信心更加笃定。

精准立法，提升制度供给质量。自2015年获得地方立法权以来，金华市累计制定法规23件、修改3件，形成了一批辨识度高、影响力强的立法成果。当地通过创新建立“需求、问题、目标”三张清单机制，把好法规立项关，让每一部法规都接得住地气、解得了难题。

公平竞争，破除行政性垄断。把公平竞争审查作为破除地方保护和市场分割的关键制度工具，在全国率先实现县级合法性审查中心全覆盖，确保涉及市场主体经济活动的政策措施“应审尽审”。如今，金华公平竞争环境社会满意率达到95.9%，公平竞争指数位居全省前列。

专业赋能，服务企业合规发展。创新集结律师、会计师、税务师等专业力量，2025年将“三师助企”行动列为市委常委领办重点项目，梳理形成49项涉企服务清单，打通“企业点单、部门接单、服务团派单、跟踪回访”的全链条服务。企业合规改革走在前列，发布重点产业合规指引20部，建成市级企业合规中心11家，引导企业从“被动应付”转向“主动建设”。

法治政府

规范行政权力行使

在金华市婺城区，一家被纳入“无事不扰”名录的科技企业算了一笔账：以前，一年要迎接十几个部门的分头检查；如今多部门联合上门，“综合查一次”。企业办公室主任说：“省下的时间和精力，全部投入研发生产。”

从“多头查”到“一次查”的背后，是金华市以法治手段规范行政权力的系统部署。

决策法治化，确保源头规范。金华市紧紧抓住行政决策这一行政权力运行的起点，全力推进决策过程的法治化、民主化、科学化。严格执行重大行政决策程序，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定环环相扣，2025年全市重大行政决策事项执行率达到100%。

包容审慎，实现“无事不扰”。全面推行“综合查一次”改革，通过整合多个执法部门的检查事项，制定统一的检查计划，实现“进一扇门、查多项事、一次到位”，最大程度减少对企业正常经营的干扰。2025年，全市涉企检查总量同比减少64.62%，下降率排名全省第一。

协同监督，凝聚法治合力。建立常态化府院、府检联动机制，定期召开联席会议，协同推进行政争议化解、企业破产重整、知识产权保护等重点工作。市人大及其常委会综合运用执法检查、专题审议等方式，为营商环境“问诊把脉”。

法治监管

维护市场公平竞争

“知识产权也能变成真金白银！”金义新区一家新材料企业，近期通过专利权质押获得500万元融资，解了研发投入的燃眉之急。2025年，全市专利权质押登记金额达361.92亿元，同比增长12.98%。

让企业安心经营、放心创新，离不开金华公平高效的法治监管。

执法标准化，杜绝“类案不同罚”。金华着力统一执法尺度，市本级78个行政执法主体共细化裁量事项109个、基准550条，梳理公布省市裁量基准“一张清单”，让执法人员“照单执法”，让企业“心中有数”。

信用分级，优化资源配置。整合司法、市场监管、税务等27个部门数据，建立“四维画像”企业信用评价模型，实施精准分级：信用好的A类企业“无事不扰”，信用差的D类企业重点监管。同时，信用修复联动机制让主动纠错的企业有了“改过之机”，累计已为1.5万家企业完成信用修复，修复率100%。

产权保护，激发创新动力。金华将知识产权保护作为优化营商环境的重点，构建了“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局。成功入选国家知识产权强市建设示范城市，并获批建设国家级知识产权保护中心。2025年，全市专利权质押登记金额达361.92亿元，有效缓解了科技型企业融资难问题。

法治服务

联通国内国际市场

作为开放型经济大市，金华市主动服务国家对外开放大局，用高水平涉外法治护航高水平对外开放。

一位在义乌经商多年的外商说，遇到货款纠纷不用回国打官司，涉外调解委员会有懂外语、懂国际规则的调解员，“用我们熟悉的方式沟通，十几天就能解决问题，在金华做生意安全、放心、有保障”。

体系构建，强化顶层设计。成立由市委副书记任组长的涉外法治建设协调小组，纳入全市“牵一发动全身重大改革项目”。整合74家单位资源，组建“浙中涉外法律服务联盟”和市级涉外法治人才库，首批入库专家204名。

全链条服务，精准护航出海。从风险预防到纠纷解决，金华市为企业“走出去”提供了完整的法治保障链。在预防端，累计发布国别投资法律风险防范指南20部；在解纷端，建立“诉仲调”一站式平台，2025年通过线上调解处理贸易纠纷金额达7.65亿元，平均化解周期缩短至15天。

国际交流，提升规则话语权。连续两年成功举办“中非法治交流合作对话会”，促成浙江师范大学与坦桑尼亚高校成立“中非法律研究中心”，每年发布《非洲法治发展年度观察报告》，增强了在对非合作中的规则影响力和话语权。

站在法治浙江建设20年的新起点上，金华市将继续锚定“长三角法治化营商环境标杆城市”目标，深化“大综合一体化”行政执法改革，完善公平竞争审查刚性约束机制，做强“三师助企”、企业合规等特色品牌，全面提升涉外法治服务能力，努力打造更多具有全国影响力的标志性成果，为在法治轨道上加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场作出新的更大贡献。