亓惠洁  钱 叶  钱 懿

潮起东海，法润千岛。法治浙江建设20年来，舟山市立足群岛地理禀赋与海洋经济定位，全力打造具有海岛辨识度、海洋标志性的法治建设新样板，涌现出一批批全国首创的立法成果、一项项全国领先的改革经验、一个个具有辨识度的法治品牌。

作为承载着国家战略的海岛城市，舟山市正将法治作为重要支撑，全力推进大宗商品资源配置枢纽建设，在东海之滨描绘出发展新图景。去年以来，舟山市创新开展“法护大宗”专项行动，相关工作入选2025年度全国法治政府建设创新案例、全省2025年第二批营商环境“微改革”案例、浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽一周年制度创新成果。

舟山市普陀区创新推出中小微企业“法拼团”

聚焦“统与分”

以顶层设计夯实制度根基

大宗商品资源配置枢纽建设是一项涉及多领域的复杂系统工程，为此，舟山市立足大宗商品资源配置枢纽建设需求，着力强化顶层设计，系统构建多层次、全覆盖的法治保障立体框架，力求实现制度供给与枢纽需求精准对接。

2025年5月，《舟山市法治保障大宗商品资源配置枢纽建设三年行动方案（2025—2027年）》正式出台。方案围绕储运、加工、贸易、交易、数字自贸区五大核心功能，明确24项重点举措，为大宗商品产业高质量发展绘就了法治“路线图”。

在制度落地过程中，舟山市持续创新工作机制、提升法治赋能效能：建立大宗商品重大政策合法性审查全流程嵌入机制，深度参与浙江自贸区大宗商品资源配置枢纽建设舟山方案等重大事项涉法研判，从严把关大宗散货“三最”提升行动、大宗商品贸易生态圈培育等13项配套政策文件。2025年共出具专业法治审查意见156条，采纳率达100%，从源头上守住政策合法合规底线，保障各项举措落地不走样、无偏差。

2025年，舟山市油品、液化天然气、粮食储存能力显著增长，粮食与能源安全得到有效保障；保税船燃加注量达802.71万吨，同比增长10.6%，首破800万吨大关，跻身全球前三。

聚焦“点与面”

以平台集群赋能法务生态

2025年12月，浙江自贸试验区（舟山）法治服务港正式挂牌启用，融合“法治创新”“合规指导”“争议解决”“公共法律服务”四大中心功能，构建起“前端产品研发—中端风险控制—后端争议化解”的全链条法治保障闭环体系。

针对法治服务资源分散、协同不足、难以与枢纽建设高水平对外开放需求相匹配等短板，舟山市聚焦“一核一圈多点”法务集聚区建设，推动法治资源集成布局、服务功能协同提升。以法治服务港为核心，整合约3平方公里范围内的法务资源，成功引入律所、公证、仲裁等17家市内主流法务机构，形成初具规模的法务商圈；在1平方公里核心区域内，集聚诉讼、知识产权保护、会计、人才、金融、税务、政务服务等关键要素资源，推动法务服务与相关产业及泛法务服务协同发展。

突出县域特色，积极推进“一县（区）一品”特色法务集聚区建设，因地制宜打造差异化法务平台。定海区打造远洋渔业共治中心等特色平台，创新推行“远洋派出所+司法所+律师事务所+N涉海部门”的“3+N”服务机制。普陀区重点建设六横船舶海工离岛法务集聚点、国际海事服务风险防控法务服务中心两大特色法务平台。岱山县积极推进“一核两翼”海洋产业法务集聚平台建设，逐步形成覆盖全产业链的法治服务生态圈。嵊泗县依托洋山海事服务孵化基地建立法务集聚区，完善洋山海事服务中心规章制度，成功招商引入注册企业46家。

聚焦“防与治”

以全链风控护航产业发展

“过去处理跨境贸易常常如履薄冰。现在政府编制的法律指引不仅帮我们预判风险，还提供了应对方案，仅避免的合同纠纷损失就超500万元。”舟山某石化新材料企业法务总监赵某表示。

这一“指引”是舟山市聚焦大宗商品全产业链，为企业编织的一张“指引清晰、协同高效、智慧赋能”产业风险防控网。

围绕大宗资源配置枢纽建设的风险防控任务，舟山市坚持从“事后处置”向“事前预防、事中控制、全程护航”转变，建立覆盖重点领域、贯穿关键环节的法治保障体系。

织密重点产业前端风控“防护网”。围绕石化新材料、远洋渔业、港口危货经营等重点产业，推进预防性风控改革，截至2025年底共发布11部产业风控法务指引。推动设立全省首家油气交易“共享法庭”，制定并发布《油气企业交易风险防范指南》。

打造企业合规自检自查“生力军”。成立“大宗商品法治服务联盟”和“百人法务团”，设立油气、远洋渔业、石化、国际海事服务等专项小组，开展跨境合规培训49场。普陀区创新“法拼团”服务模式，推动958家企业“抱团签约”，让专业律所入驻园区法治服务驿站，协助企业自主培育“法律明白人”23名，激发企业合规内生动力，风险防控效率提升45%。

组建风险排查精准施治“诊疗队”。开展“法治体检”调研等专项活动，2025年全市企业提交专利快速预审件数量同比增长64.17%。截至目前已为3797家企业创新提供“法治体检巡回行”“法律智囊进园区”等个性化服务。

聚焦“内与外”

以改革创新优化涉外服务

在普陀区六横岛移民事务服务站的“换班一类事”联办专窗，工作人员仅用不到30分钟，就为马绍尔群岛籍“城堡”轮的3名印度籍船员高效办妥了全部换班手续。“过去换班过境可能要几个工作日，现在只要1天！”船员们对此纷纷点赞。

近年来，舟山市全面提升涉外法治服务能级，加快构建与国际接轨、便捷高效的涉外法治服务体系和多元纠纷化解格局。

服务便利化。创新国际船员“换班一件事”改革，将办理时限压缩至24小时，2025年船员在舟换班首破4万人次，在全国6省市指定口岸中排名第一。发布全国首个支持保税船燃加注业务发展的专项文件，创新保税润滑油“先供后报”，助力企业实现“当天接单、当天供应”，意向订单到履约订单转化率提升50%以上。

解纷高效化。建立一站式海商事争议解决平台，累计调处欠薪、货损纠纷600余起。就涉加工、贸易等企业多发合同类纠纷制定审判指引，审结大宗商品交易等自贸纠纷525件，涉案金额5.7亿元。

未来，舟山市将继续以法治为舟、以规则为桨，在建设大宗商品资源配置枢纽的征程上，驶向更加广阔的大海。