方人杰   陈 健

台州市作为中国民营经济的发祥地，面对民营经济发展中的制度障碍、多元社会矛盾交织、基层治理任务繁重等挑战，20年来持续推动治理模式从被动应对向主动预防深度转型，构建起全域覆盖、全链贯通的预防性法治体系，为新时代市域法治建设提供了鲜活样本。

台州市黄岩区新前街道综合行政执法队到企业进行信用修复指导

制度先行

规范权力运行

法治，如何“治未病”？预防性法治，第一道关口在制度设计。

在路桥区横街镇司法所的会议室内，工作人员与律师代表对横街镇人才创业园科技企业孵化器合作共建协议进行合法性审查，合同中企业提出“厂房装修选用指定装修公司”，这一要求被审查认定为不合规。有了合法性审查结果，横街镇立即召开党政联席会议，经过商讨，最终决定将项目进行公开招标。横街镇司法所所长孔繁孝说：“我们收到协议书后，会邀请相关律师进行审查把关，一般五个工作日内反馈给横街镇人民政府。”

这正是台州市推行的合法性审查前置制度，市—县—乡—村四级联动审查，将规范性文件、行政协议等各类行政行为全部纳入审查范畴。乡镇全面配齐专职法审员，创新“网格法务+合法性审查”模式，将审查触角延伸至村社末梢。这一举措实施后，路桥区行政争议大幅减少。

“散养的犬只在小区随意跑，让我们非常担心老人、小孩的安全”。面对群众关心的焦点问题，台州市以“小切口、精准化、前瞻性”立法破解治理难题。在《台州市养犬管理条例》制定过程中，市人大制作了调查问卷，问卷发布在“立法民意通”的当天，互动就破万。

目前，台州市通过“立法民意通”这一多跨应用场景，已开展20余次立法民意征集实践，提交意见人数超40万，收集意见建议352万多条。

同时，台州在全国首创立法市民库、立法专家库，选聘来自31个行业的55名基层代表组成民间智囊团。“法律不是关起门来的事，老百姓说得上话，立出来的法才接地气。”台州市人大法制工委立法处处长周凯说，接地气的法，才不会在实施中“水土不服”，这是更深层的预防。

涉企法治

护航经济发展

台州市民营企业占企业总数的99.5%，创造了全市92%的税收。聚焦护航民营经济高质量发展，台州市以包容审慎执法、企业合规赋能、涉外风险防控三驾马车，构建起全链条预防性法治保障体系。

如果说制度设计是“上游治水”，那执法环节就是最容易堵住风险的地方。

在2025年的一次环保例行检查中，某交通装备公司被发现因脱蜡工序窗户未密闭，导致石蜡废气无组织排放，存在大气污染防治相关违法行为。但执法人员没有直接开罚单，而是鉴于该公司系初次违法且危害后果轻微，在现场指出问题后帮助企业完成整改。该公司管理人员感慨：“本以为会被罚款，没想到收到的是《不予行政处罚决定书》，这样有温度的执法，真的是太感谢了！”

台州市全面推行分级分类检查、“综合查一次”、跨部门联合帮扶、“三书同达”等举措，深入实施 “信用焕新行动”，打造信用修复 “快车道”，已成功助力 3.32 万家失信企业完成信用修复，帮助企业以最低成本消除违法状态、重塑市场信用，这一执法体系让企业再犯率大幅下降。

去年参加广交会前，临海市一家户外休闲参展企业没有像往常一样只带样品和报价单，而是主动邀请合作的涉外律师做了一次“展前辅导”。“他们准备的英文合同模板有一个致命漏洞，知识产权侵权赔偿条款约定不明，一旦被投诉侵权，企业可能面临数万欧元的临时禁令罚款。”律师黄侃在发现问题后助其修改了合同模板，并在展会期间全程给予线上支持。涉外法治服务不再是“事后救火”，而是“全程陪跑”，目前，台州市已编制15件分国别、分领域的涉外风控法务指引，建立重点产业外贸标准合同库。重点产业涉外贸易实现“零诉讼”。

预防性法治让企业从“怕检查”到“想合规”。台州市搭建的“企法通”平台，整合200余名律师资源，10分钟内就能生成涵盖六大维度的法治体检报告。目前，全市已编制泵与电机、医化等各类合规指引53部，总量居全省第一。

社会治理

促进和谐善治

施元斌是黄岩区西范村党支部书记。每天早上，他的第一件事是打开村务公开系统，查看前一天的村级财务收支和议事记录。“以前村民上访，很多是因为‘觉得有猫腻’，现在每笔钱、每个决议都公开。”黄岩区推行的“村级治理三化十二制”，将村务规范化、民主协商前置、党员干部考评落到实处。

最好的治理，是把矛盾隐患消解在日常制度里。对于温岭新河镇的工会干部陈福清来说，就是“必须让职工有说理的地方，有议价的权利”。时针拨回2003年，彼时的新河镇，羊毛衫加工业勃然兴起，113家企业吸纳了12000多名职工，可工价怎么定、工资怎么涨，全凭老板一张嘴，导致劳资纠纷频发。陈福清多方奔走，将企业老板与员工代表们拉到了谈判桌前，签订了全国首份行业工资协商协议书。薄薄几页纸，让工价有了标准，让职工有了底气。协议落地两年间，镇上因工资纠纷的上访量为零。如今，这一从新河镇萌芽的“样本”，已覆盖台州9000多家企业，使劳资矛盾从源头得到化解。

近年来，台州市不断创新治理机制，提升源头化解效能，构建以区域调委会为基础、行业专业调委会为支脉的立体调解组织网络，目前全市已建成调解组织3587个，覆盖18个重点领域，19家个人调解工作室获评省级金牌调解工作室。仙居县开发上线五环智控基层矛调应用，将即时感知、多元调处、责任监督、考评反馈、预警研判五个环节串联闭环，矛盾纠纷就地化解率达99.3%，入选全国标准化支撑政府数字化转型50强案例。

从制度建构走向治理赋能，从点上突破走向系统集成，这场“预防性法治”的实验，还在继续。而它的最终检验标准，是市场主体的安全感、人民群众的获得感，我们相信，它终将收获高分答卷！