今 哲

“枫桥经验”在传承中发展、在发展中创新。20年来，绍兴市砥砺前行，将法治精神深度融入基层社会治理实践，持续推动治理体系制度化、治理方式规范化、治理过程数字化，实现从传统调解经验向现代法治治理的系统性跃升。2023年，绍兴市成为全国首批市域社会治理现代化试点城市；2025年，荣膺“全国法治政府建设示范市”。

嵊州市驻村指导员带着“民情日记本”走访群众

党建统领

筑牢基层治理根基

在嵊州雅璜村的“民情日记”实践中心，陈列着一本朴素的工作笔记本，是当地最早的一本“民情日记”。1998年3月23日，时任雅璜乡党委书记李春阳记录下第一篇“民情日记”，呼吁乡干部为村里的困难户捐款。

从纸笔记录的1.0时代，历经2011年的“民情微群”、2017年的“民情脚印”掌上平台、2020年的“企情日记”、2022年“浙里民情”场景应用开发上线，到如今的创新“司法民情日记”机制，20余载薪火相传，“民情日记”迭代升级，正是绍兴市坚持党建引领基层治理、践行群众路线的生动缩影。

绍兴市始终将坚持党的领导作为新时代“枫桥经验”的灵魂所系、根本所在，不断推动基层党建与基层治理深度融合、互促共进，将党的政治优势、组织优势源源不断地转化为治理效能。率先出台《绍兴市坚持和发展新时代“枫桥经验”五年规划（2024—2028年）》，构建“35810”工作体系，系统化健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。

创新“党建网”与“治理网”双网融合模式，全面深化驻村指导员、民情日记、社区共建等制度，在农村、社区、两新组织广泛开展“五星”系列创建，推动“枫桥经验”从乡村治理向城市社区、产业园区等全域拓展。

人民主体

健全矛盾化解体系

在枫桥镇的大街小巷，总能看到一队身着红衣的巡逻身影。这便是当地颇有名气的“红枫义警”，一支由街头商户、个体户等为核心力量，扎根基层、守护平安的志愿服务队伍。

基层治理的活力在群众，根基也在群众。绍兴市深刻把握“枫桥经验”依靠群众、发动群众的精髓，始终坚持人民主体地位，将党的群众路线创造性地运用于基层治理实践，不断拓宽群众参与渠道，创新群防群治形式，构筑起“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

截至2025年底，绍兴市已组建1.14万人的平安类社会组织、2.77万人的平安巡防队及1.45万人的公益类群团组织，累计开展志愿服务12万场次。

在筑牢群防群治根基的同时，绍兴市不断健全全域矛盾纠纷调处体系，持续提升基层治理效能。自2003年实现县乡两级人民调解组织全覆盖后，持续向专业领域和基层单元延伸，目前全市共有调委会2522个，人民调解员超1万人。全面推进“一中心、四平台、一网格”建设，2024年统筹提升县镇村三级社会治理中心（综治中心），确保群众矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

推动调解工作向专业化、品牌化、源头化发展。针对医疗、劳动争议、交通事故等多发易发纠纷类型，设立专业调解委员会，并选聘退休法官、专家等担任顾问，提升调解公信力和专业性。积极培育“一镇一品”调解品牌，推出“流动调解车”等上门服务，推动调解力量下沉、关口前移。

三治融合

协同提升治理效能

绍兴市坡塘村曾一度因集体经济薄弱、村民增收乏力，被当地人戏称为“破塘村”。如今，依托乡贤治村、村规民约修订、挖掘乡土文化等“三治融合”举措，村庄蝶变为知名示范村，每年接待游客超10万人次，村集体经济收入突破200万元，充分彰显善治赋能乡村振兴的实践力量。

20年来，绍兴市在实践中不断深化对基层治理规律的认识，始终将自治、法治、德治“三治融合”作为新时代“枫桥经验”的核心方法论，推动制度约束、民主协商与道德教化相互支撑、协同发力，构建了富有韧性与活力的基层善治新格局。

以法治为纲，夯实治理制度根基。以刚性制度为基层治理划定轨道、提供保障，绍兴市率先在全省实现合法性审查服务全域覆盖，推动全市2089个村（社区）实现审查服务全覆盖。2025年累计审查文件合同6783件，参与处理村级涉法事项1.89万件，实现已审查事项矛盾纠纷“零发生”。深化“三源共治”机制，在诉源治理上引入49家行业性专业性调解组织；在访源、警源治理上创新“双室合一”模式，实现非警务事项分流签收流转率、到场及时率、按时办结率三个100%，形成矛盾纠纷预防化解的完整闭环。

以自治为基，激发群众参与活力。创新民主治村模式，推动自治标准化建设，制定全省首个《城市社区议事运行规范》市级标准与全国首个《驻村融治工作规范》地方标准，推广诸暨市“三事分议”制度，实现警务站、共享法庭等力量融入综治中心，形成“多网合一、协同共治”格局。

以德治为魂，赋能智慧治理升级。强化德治教化作用，2017年制定《绍兴市文明行为促进条例》，推动崇德向善融入日常。2022年开发“浙里兴村治社”应用，迭代升级基层智治系统，推动智治赋能增效。

治理赋能

助推全域发展提质

为拓展治理外延，服务共同富裕大局，绍兴市将“枫桥经验”从矛盾化解向更广阔的社会经济领域延伸。

推动治理向行业覆盖。实现市县重点行业协会商会矛盾调解组织100%覆盖，创新建立“你点我调”服务链接机制，将风险防范与纠纷化解嵌入行业发展。柯桥区直面纺织业“低散乱”难题，通过干部入企精准化解搬迁矛盾，并深化“织造印染产业大脑”建设和智能化改造，推动传统纺织迈向高端化、绿色化、智能化。

促进新就业群体融入。出台专项指导意见，建设“小哥食堂”130家、友好商圈10个，引导超1万名快递员、外卖员到社区报到并“融网入格”，将其转化为基层治理的触角与帮手。

加强治理品牌研究与传播。建立“枫桥经验”研究传播“五库一联盟”，包括人才库、案例库等，系统构建话语体系与品牌体系。

奋进新征程，绍兴市将深入贯彻落实习近平总书记考察浙江时“要很好地总结、提炼‘枫桥经验’，用于实践、用得更好”的重要指示，持续深化新时代“枫桥经验”的法治内涵和实践路径，为全国基层治理现代化提供鲜活样本。