特约记者 徐冬梅

从填补空白的生态法规，到动真碰硬的环保执法；从开风气之先的绿色司法，到润物无声的全民守法……法治浙江建设20年来，湖州市坚持法治建设与生态保护一体贯通，打造法护绿水青山综合体，实现了高水平保护和高质量发展的互促共赢。

2022年，湖州市因生态文明体制改革、制度创新成效显著获得国务院督查激励。2024年，生态警务机制被写入《中共中央关于推进公安工作现代化的意见》。

安吉县生态警长在龙王山景区巡逻

坚持生态立法

从先行先试到刚性约束

“这棵银杏树，比我爷爷的爷爷年纪还大。”在长兴县小浦镇八都岕村，70岁的老周摸着村口的千年古银杏，语气满是敬畏。他依稀记得，小时候有人想砍树卖钱，全村人拦着。如今，古树有了坚实的“保护伞”。《湖州市古树名木保护规定》的施行，让方圆十里的古银杏长廊有了数字档案和专人管护。

一部法规，让老树安了家，也让村民安了心。湖州市认为：守护绿水青山，不能只靠觉悟，更要靠制度。

2016年，湖州市出台全国首部生态文明示范区建设地方性法规——《湖州市生态文明先行示范区建设条例》。以此为龙头，湖州市先后出台生态领域地方性法规11部，构建起“1+N”生态文明立法体系。其中，《美丽乡村建设条例》《法治乡村建设条例》《绿色金融促进条例》都是全国首部。

把法规落到实处，湖州市将“生态优先”从理念变成一套可量化、可追责的体系，把生态文明建设内容占县（区）党政干部实绩考核比重提高到30%以上。同时，规范重大决策机制，当项目与环境发生矛盾时，优先服从于环境；当开发与保护发生矛盾时，优先服从于保护。

近年来，湖州市关停并转“低小散”企业1.6万家，否决500多个不符合环保要求的项目，全市建筑石料开采量削减七成以上。用几百亿元的“损失”换来了绿水青山的好环境。

创新环保执法

从单打独斗到协同共治

太湖南岸，湖州市织里镇与苏州市吴江区交界处的河流静静流淌。过去，这里是省际交界地带的监管盲区，偶尔有不法分子趁着夜色偷排污水。2021年，两地公安部门在这里共同建起乔溇生态警务联勤共治工作站，常态化开展联合巡查、联合执法，边界上的模糊地带变成了共管区域。

在环保执法领域，湖州走的是协同共治的路子。

湖州是“河长制”发源地，近年来，这项创新制度又有新进展，形成“河湖长+检察长+生态警长”的“三长”协作，行政执法、检察监督和警务力量拧成一股绳，协同治理全市7373条河道、153个湖泊、157个水库，河湖问题平均解决时间缩短至3天。

2023年，湖州市在全国率先建立生态共治中心，公安、生态环境、综合执法等6部门常驻办公，其他部门按需轮驻，统一归集110、12345等多平台举报信息，集中研判、分类处置各类涉生态违法行为。

科技力量赋予执法拥有“千里眼”和“顺风耳”。湖州市上线“生态身份证”系统，为企业和市民设立生态账户，对绿色低碳行为进行量化赋值，促动全市3.8万名执法人员和志愿者共同参与守山护水。

区域协同也在破题。湖州市与嘉兴市、苏州市吴江区、安徽省广德市等毗邻地区，建立起24个跨流域、跨区域联防联控机制，常态化开展联合执法、应急演习。南浔区与桐乡市、苏州市吴江区打破行政壁垒，联合出台跨界环境执法现场检查互认工作方案。

赋能绿色司法

从事后惩治到全程守护

法治是湖州绿色发展的坚实保障。全市以最严密的法治体系、最前沿的制度创新和最系统的修复实践，持续筑牢生态安全司法屏障，推动生态环境保护从“事后惩治”向“事前预防、事中修复、全程治理”转变，在绿水青山间彰显法治的权威与力量。

一个案例足以说明这种转变的分量。2021年，湖州市破获全国首例违法使用“COD去除剂”篡改数据污染环境案。犯罪分子在排放口添加化学药剂，欺骗在线监测系统，手段极为隐蔽。湖州市公安部门从数据异常中发现问题，深挖彻查，最终将这条“隐形排污链”连根拔起。生态环境部专门发函让全国学习湖州公安经验。

惩罚不是目的，修复才是终点。早在2017年，湖州市就发出全省首份“补植令”，践行恢复性司法理念，之后逐步探索了“增殖放流”“劳务代偿”“碳汇认购”等多种替代性修复方式，让破坏者变成修复者，让受损的绿水青山在司法护航下系统重生。

前移保护关口，在全国率先推出“耕地保护禁止令”“自然资源保护禁止令”；推动司法力量下沉网格，建立“森林法官”工作机制；探索“绿色破产”机制，引入ESG评价引导企业绿色转型……湖州市构建起生态环境司法保护的“制度矩阵”，为绿色治理提供了持续动能。

2017年至2018年，司法部、中宣部先后来安吉县余村调研乡村治理经验做法，提炼形成以依法治村、生态美村等“八个村”为核心的“余村经验”。以余村经验做法为蓝本，湖州市深入探索生态法治工作，大力推进“美丽乡村+法治乡村”示范组团建设，全省率先实现省美丽乡村示范县、省新时代美丽乡村、市级美丽乡村全覆盖，省级以上民主法治村（社区）占比居全省前列。

法治的根基在基层，法治的力量在人心。湖州市深挖“家本故里·法治湖州”文化底蕴，开展“十百千万”法治素养提升工程，打造10条法治文化示范带、培育1万名基层“法律明白人”，将生态法治理念融入干部群众的日常。

锚定生态文明典范城市建设目标，湖州市将持续迭代生态立法体系、升级执法协同效能、强化司法保护权威、厚植全民守法根基，以制度创新、数字赋能、全域共治破解生态治理新课题，让法治与生态深度融合、互促共进，为“在湖州看见美丽中国”写下精彩的法治注脚。