沈华军

良法善治，是对杭州法治建设最精炼的总结。20年来，杭州市坚定不移沿着习近平同志开创的法治浙江建设道路砥砺前行，纵深推进法治杭州建设，为高水平创新发展提供了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

桐庐县人民法院审判杭州市首例改装无人机坠箭非法狩猎案

立法先行

构建创新制度保障体系

2026年3月26日，浙江省十四届人大常委会第二十三次会议批准通过《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》（以下简称《条例》）。作为全国首部聚焦具身智能机器人领域的地方性法规，《条例》紧扣产业发展核心需求，构建覆盖技术创新、基础设施、产业培育、场景赋能、安全管理的全链条制度体系，助力具身智能机器人“跑”得又快又稳。

20年来，杭州市发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，围绕“营商环境最优市”“创新活力之城”等领域加强立法，不断建立健全支持和促进市场主体创新创业的法规制度体系。

2006年，实施《杭州市专利管理条例》，强化专利保护与应用，鼓励市场主体自主创新；2011年，出台《杭州市科学技术进步条例》，推动科学技术创新、经济转型升级和产业结构调整；2023年，制定浙江省首部优化营商环境的地方性法规《杭州市优化营商环境条例》，将优化营商环境工作纳入法治化轨道。

近年来，杭州市还制定《杭州城西科创大走廊条例》，修订《杭州高新技术产业开发区条例》，出台《杭州市数字贸易促进条例》，推进《杭州临空经济示范区条例》立法项目，为打造高能级科创平台、对外开放平台提供法治保障。其中，《杭州市数字贸易促进条例》是全国首部数字贸易领域地方性法规。

立新法的同时，杭州市持续推进行政规范性文件清理工作，2022年、2025年两次开展全面清理，共清理市政府行政规范性文件1686件、各级行政机关行政规范性文件6000余件；组织开展涉“烦企扰民”、行政处罚、营商环境、不平等对待企业、招标投标制度文件等9次专项清理工作，及时清除市场壁垒，为优化营商环境保驾护航。

执法提效

营造创新公平竞争环境

法治是发展的“底层代码”。杭州市把法治的确定性变成营商环境最硬的支撑。

过去，一个企业一年可能要接受十几个部门轮番检查，耗费大量人力物力；如今，杭州市推行“综合查一次”，多部门联合上门、一次查完，企业把节省的时间和精力投入到生产和研发中去。一位从深圳来杭州投资的企业家说：“我们考察了很多城市，最终选择杭州，看中的就是这里的营商环境——规则清晰、执法透明、办事高效。”

围绕法治环境更好、营商环境更优、人民群众更满意目标，杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革。调整优化行政执法队伍设置，市、区两级共精简执法队伍82支，其中市本级执法队伍从14支减少到3支。全市191个乡镇（街道）全部挂牌成立综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”；全市所有乡镇（街道）“基层智治综合应用”与省统一平台贯通，逐步实现“一平台”归集案源、“一手机”移动办案、“一件事”全场景监管。

杭州市还深入开展严格规范涉企行政执法专项行动，强化乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“四乱”问题整治，切实保护市场主体合法权益，以法治力量稳定社会预期、提振发展信心、激发经济发展活力。

“鉴于你的行为属于一年内首次违法，按要求及时改正了，依据相关法规可不予行政处罚。”前不久，杭州市上城区清波街道综合行政执法人员对一家擅自占用城市道路设施的商铺作出“首违不罚”的处罚决定。

近年来，杭州市深入实施包容审慎监管，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性手段，让执法既有力度又有温度。同时，制定“首次”“轻微”违法依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制等事项清单，为市场主体提供更加明确的行为预期和权利保障。

在人工智能、数字经济、低空经济等新兴领域，杭州市还探索“沙盒监管”“执法观察期”模式，为市场主体创新创业留足空间。

司法护权

筑牢创新成果保护防线

在司法护权的道路上，杭州市一直在探索。2017年8月18日，全球首家互联网法院——杭州互联网法院挂牌成立，推动涉网案件审理流程再造、模式变革和规则重塑，被誉为“司法领域里程碑式的事件”。此后，杭州知识产权法庭、杭州破产法庭、杭州国际商事法庭三大“国字号”专业审判法庭相继成立，形成全国少有、全省独有的“三庭一院”专业化审判矩阵。

多年来，杭州市中级人民法院聚焦商事合同、知识产权、国际贸易、企业破产等纠纷的堵点难点问题，探索“三庭一院”一体协同、优势叠加的能动司法新模式，构建起涉企纠纷“一件事”格局，先后制定出台《推进法治化营商环境建设专项举措6.0版》等政策文件，实现涉企纠纷立案、调解、审理、执行、破产全流程全链条联动，提高涉企案件办理质效。

此外，杭州市还建立营商环境检察办公室，推进“空壳公司治理”专项行动，开展违法“查扣冻”企业财产专项监督，协同开展涉企刑事“挂案”常态化清理行动，切实防止案件久拖不决影响企业经营发展。

杭州市还积极探索创新知识产权案件裁判规则，为算法推荐等前沿领域提供裁判指引。加大侵犯知识产权犯罪刑事制裁力度，发挥刑罚处罚威慑功能；深化知识产权“三合一”审判机制建设，依法支持知识产权刑事附带民事诉讼，用好惩罚性赔偿制度，加重重复侵权、恶意侵权行为人的赔偿责任；坚持非歧视性规则的国际营商惯例，依法公正审理涉外知识产权案件，平等保护中外主体合法权益。